Согласно приказу Министерства сельского хозяйства о внесении изменений в №243-ФЗ от 13 июля 2015 г. с 01.07.2018 г. стала обязательной ГИС «Меркурий». Это электронная автоматизированная система по обязательной сертификации любых продуктов животноводства. Веб-приложение разработано и поддерживается Россельхознадзором. Требование распространяется на юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, кто занимается:
- производством продукции животного происхождения;
- перевозкой сырья, готовых товаров;
- реализацией мясопродуктов.
С указанной даты ветеринарные сопроводительные документы (ВСД) положено оформлять-гасить только в электронном виде через систему «Меркурий». Она позволяет отслеживать перемещение грузов от производителей до торговых сетей на территории России и стран Таможенного Союза.
Обязательна регистрация в ГИС «Меркурий» также и для ветеринарных управлений субъектов РФ, станций по борьбе с болезнями животных. Сюда же входит центральный аппарат Россельхознадзора и его территориальные управления, склады временного хранения, зоны таможенного контроля.
Когда используется система «Меркурий»
Внедрение системы контроля позволяет оперативно изымать партии продукции при возникновении неблагоприятной эпидемиологической обстановки. Например, в случае массовых отравлений из-за товара определенной партии (несмотря на приличный запас срока годности). Плюс к этому появился инструмент борьбы с фальсификацией продуктов животного происхождения.
Если продавец «дружит» с законом и не хочет получить многотысячный штраф, продукцию без электронного ВСД он даже не будет рассматривать. При оценке ситуации с закупкой рекомендуется ориентироваться на перечень подконтрольных товаров, утвержденный Приказом Минсельхоза РФ от 18.12.2015 г. Список вполне конкретный, на него ссылаются и государственные сотрудники, кто уполномочен контролировать ветеринарную обстановку в регионах.
Обозначаются группы согласно кодам ТН ВЭД:
- 01 – живые животные;
- 02 – мясо и пищевые мясные субпродукты;
- 03 – рыба и ракообразные, моллюски и прочие водные беспозвоночные;
- 04 – молочная продукция, мед, яйца птиц, иные непоименованные продукты животного происхождения;
Всего в обновленном перечне присутствует более 20 групп. В них входят даже охотничьи трофеи и чучела, коллекции по зоологии, анатомии, палеонтологии животных. Отдельно упоминаются также животные в составе цирков-зверинцев передвижных, удобрения, изготовленные из обработанных и натуральных продуктов животного происхождения. Список весьма объемный, к тому же регулярно обновляется (последняя редакция 15.04.2019 г.), поэтому рекомендуется следить за ревизиями.
Включение перечисленных приложением приказа товаров в торговый ассортимент автоматически обязывает зарегистрироваться в системе «Меркурий». И вести документооборот касательно ВСД только в ней. При этом юридическое лицо, его представители, индивидуальные предприниматели несут ответственность не только за сам факт неиспользования, а еще и за просрочку ввода-гашения документации.
Когда и кто оформляет ВСД
Ветеринарно-сопроводительные документы нужно оформлять при производстве даже одной партии подконтрольного товара. Они гасятся сразу, как только сменилось ответственное лицо – продукция передана перевозчику, отгружена на удаленный склад или отпущена в розницу. Каждый следующий участник цепочки заново оформляет ВСД вплоть до реализации конечному потребителю. Здесь есть и исключения.
Документы не нужно вносить в систему «Меркурий» в следующих случаях:
- производство подконтрольного товара предприятием общественного питания, чтобы затем кормить собственных сотрудников;
- выпуск кулинарных изделий, готовых блюд, реализуемых в розницу по месту производства;
- изготовление продукции для личного потребления, например, кормления животных или не предназначенной для продажи;
- выработка удобрений для собственных земельных участков, приманки для охоты и рыбной ловли.
Также документы ВСД не оформляются в случае перевозки по РФ продукции силами производителя (без привлечения сторонних компаний). То же относится к перемещению домашних, декоративных и служебных животных, если не предполагается смена владельца и не осуществляется предпринимательская деятельность. Исключение составляет перевозка животного на выставку даже в пределах России.
Правило не распространяется на сельскохозяйственных животных, перевозимых для их выпаса на территории РФ. Независимо от вида товара ВСД не оформляется, если партия принадлежит одному из силовых ведомств. Последнее является «полным» исключением. При работе же с гражданскими организациями следует отталкиваться от перечисленных особенностей.
Отсутствие ошибок при заполнении базы данных «Меркурия» обеспечивается допуском к системе только следующих лиц:
- специалисты-ветеринары – представители от Государственной ветеринарной службы;
- аттестованные специалисты по ветеринарии – сотрудники частных компаний, не имеющие отношение к ветслужбе;
- уполномоченные лица организаций – производители и участники оборота подконтрольных товаров.
К последним относятся и индивидуальные предприниматели. По каждой из категорий установлены определенные ограничения. Так, аттестованные сотрудники коммерческих компаний получают доступ к оформлению ВСД по списку, утвержденному Постановлением Правительства РФ №1145 от 09.11.2016 г. К уполномоченным лицам имеет отношение Приказ Минсельхоза России №646 от 18.12.2015 г.
В каких случаях допускается оформлять ВСД на бумаге
Использование «Меркурия» предполагает возможность стабильного подключения к интернету. Без него веб-приложение функционировать не будет. В связи с вероятностью отсутствия соединения с сетью в №243-ФЗ были внесены изменения. Они предусматривают исключительные случаи, когда допускается оформление бумажного ВСД взамен электронного. При наличии подтверждения любая организация или предприниматель освобождается от ответственности.
К таким факторам относятся:
- официально зарегистрированные техногенные катастрофы, стихийные бедствия;
- невозможность подключиться к интернету из-за большой удаленности населенного пункта;
- документы относятся к разряду государственной или служебной тайны.
В первом случае исключение касается предприятий, которые работают в пострадавшем регионе до момента устранения последствий. Перечень населенных пунктов, где допускается оформление ВСД на бумаге, утверждается Россельхознадзором. Важно учитывать этот момент, потому что оценка осуществляется согласно официальному определению наличия-отсутствия точки доступа. В таких поселках разрешается вести бумажный документооборот постоянно.
К служебным и государственным тайнам может относиться производство, поставки товара органам внутренних дел, Росгвардии, ФСИН, иным учреждениям, которые работают в нише защиты государства, исполнения наказаний, других подобных направлениях. Перечень признаков, которые указывают на государственную тайну утверждается отдельными нормативными актами.
Порядок регистрации в системе «Меркурий»
Процесс регистрации для физических и юридических лиц несколько различается. Проще создать аккаунт физ. лицу, потому что для них применяется упрощенная процедура. Так, сначала следует зайти на сайт https://accounts.vetrf.ru/ и заполнить специальную форму. В ней указывается полное ФИО, гражданство, паспортные данные, адрес электронной почты и номер телефона. Второй способ еще проще: нужно лично обратиться в территориальное управление Россельхоза (с паспортом).
В обоих случаях предоставляется:
- пароль и логин от аккаунта;
- «внутренний» адрес электронной почты;
- доступ к редактированию персональных данных;
- возможность аннулировать регистрацию.
Юридические лица подают заявку в письменном виде на фирменном бланке, с печатью и личной подписью руководителя. После составления документа делают скан и отправляют на электронную почту службы: admin@fsvps.ru. В тексте обязательно указать количество регистрируемых людей и персональные данные по каждому из них. В дополнение к этому вносятся сведения об образовании ответственных лиц, уровню доступа, зоне обслуживания по оформлению и гашению ВСД.
Права уполномоченных лиц устанавливаются по следующим критериям:
- аттестованный специалист;
- авторизованный заявитель;
- уполномоченное лицо;
- гашение сертификатов;
- оформление возвратных сертификатов;
- сертификация уловов водных биологических ресурсов;
- администратор-ХС.
На каждого сотрудника, указанного в заявлении, выделяется логин-пароль, ведомственный Email и уровень доступа. Специалисту с аккаунтом администратора будет доступно редактирование списка уполномоченных лиц. Ответ на заявку предоставляется в течение 5 рабочих дней со дня подачи. Из-за необходимости ожидания рекомендуется обращаться за доступом заранее. Адрес управления в конкретном регионе можно найти на официальном сайте https://fsvps.gov.ru/fsvps/structure/terorgs.
Если речь идет об индивидуальных предпринимателях, им доступно три способа обращения: лично, по почте или email info@svfk.mcx.ru. В отличие от организаций здесь документы об образовании предоставляются по желанию. Обязательными являются лишь персональные данные и документ, подтверждающий право заниматься предпринимательской деятельностью. Во всех случаях нужно согласие на обработку персональных данных.
Почему востребованы аттестованные специалисты
При подаче заявки на активацию сотрудникам доступа «Аттестованный специалист» в «Меркурии» необходимо учитывать требования по аттестации в области ветеринарии. Они функционируют в коммерческих компаниях и не имеют отношения к учреждениям из системы Государственной ветеринарной службы РФ. Они проходят аттестацию в порядке, установленным Постановлением Правительства РФ №1145 от 09.11.2016 г.
Ситуация упрощается тем, что такие права нужны не всем организациям. Так, они обязательны для тех, кто занимается оформлением ВСД по перечню подконтрольных товаров, который утвержден Приказом Минсельхоза №647 от 18.12.2015 г. Если организация занимается лишь гашением, тогда аттестоваться сотрудникам необязательно, как и оформлять доступ.
Ответственность за работу без регистрации в ФГИС «Меркурий»
Начиная с 01.07.2018 г. ведение деятельности, связанной с производством, перевозкой, продажей продуктов животного происхождения без регистрации в системе «Меркурий» запрещено. Конечно, остаются исключения (их рассматривали выше), но все равно надзорные органы систематически сталкиваются с нарушениями. Так, часто начинают работать не по правилам организации, которые открыли новое направление. Или возобновили деятельность после длительного перерыва.
В соответствии с ч. 1 ст. 10.8 КоАП РФ предусмотрена ответственность:
- физические лица – от 500 до 1000 руб.;
- организации (юр. лица) – от 10 000 до 20 000 руб.;
- должностные лица (руководители) – от 3 000 до 5 000 руб.
В этом разделе Кодекса об административных правонарушениях идет речь о правилах перевозки, перегонки, убоя животных, заготовке, переработке, хранению, реализации товаров животноводства. В ч. 2 той же ст. 10.8 речь идет уже о перевозке сельскохозяйственных животных, продукции из них с целью ведения предпринимательской деятельности (реализация, переработка). Здесь штрафные санкции выглядят так:
- физические лица – от 3 000 до 5 000 руб.;
- организации (юр. лица) – от 300 000 до 500 000 руб.;
- должностные лица (руководители) – от 30 000 до 40 000 руб.
Под продуктами животноводства здесь понимается перечень товаров из списка, утвержденного решением Комиссии Таможенного Союза №317 от 18.06.2010 г. Также предусмотрены штрафы и за просрочку погашения электронных ВДС, приемке товаров до момента оформления документации в системе «Меркурий». Здесь важно разобраться, когда ответственность переходит по «цепочке» на другого контрагента. К тому же обсуждается увеличение размера штрафов, вопрос становится более «горячим».
Что делать, если получено ВСД в бумажном виде
На период адаптации, т.е. до 01.07.2018 г., организации были вправе оформлять на выбор бумажные документы ВСД или их электронный аналог. После этой даты первый вариант стал допустим лишь в исключительных случаях (перечень утверждается нормативными актами). В остальных случаях необходимо оформлять справки и сертификаты в системе «Меркурий».
Если пришлось столкнуться с бумажными ВСД, стоит уточнить срок его действия:
- произведена партия подконтрольных товаров – до истечения срока годности или реализации продукции;
- груз принят для перевозки между складами – с момента оформления бумаг до выгрузки на конечной точке;
- товар реализован – с момента начала процедуры передачи права собственности вплоть до ее завершения;
- животные – 5 дней до даты перевозки и до завершения маршрута и их разгрузки.
Вывод: если документация оформлена до вступления в силу обязательного применения «Меркурия» (до 01.07.2018 г.), она имеет силу до момента, пока не возникнет необходимость перевозить товар повторно, перерабатывать его или пускать в реализацию. Плюс к этому стоит учитывать, что после оформления ВСД в электронной системе есть возможность распечатки бумаг.
Они не являются «бумажными», потому что представляют собой распечатанные копии. Форма для печати создается автоматически при проводке каждого документа. В ней отображается уникальный идентификационный номер, двухмерный матричный штрих-код, гиперссылку для прямого доступа в электронной версии документа. Благодаря этому упрощается их автоматизированный ввод в свою учетную базу – достаточно отсканировать штрих-код и данные загрузятся самостоятельно.
Как работать с товарами без ВСД
При поступлении партии без оформленных должным образом документов в системе «Меркурий» рекомендуется отказаться от приемки. Если по ошибке была осуществлена разгрузка, а после этого транспорт успел уехать, нужно срочно уведомить поставщика о нарушении и запросить вывоз нелегитимной продукции обратно. В противном случае организация рискует получить штраф по ст. 10.8 КоАП РФ.
Встречается мнение, что на «доработки» в случае выявления нарушения предоставляется целых 14 дней. Это миф, который привел немало организаций к штрафным санкциям. Отсрочку уже давали, когда сначала объявили добровольный переход на ГИС «Меркурий». За этот период и предлагалось перенастроить документооборот, модернизировать учетные программы.
Интеграция «Меркурия» с программами 1С
Оптимальное решение – интеграция веб-приложения «Меркурий» с базой 1С: Предприятие. Такой модуль разработали специалисты компании Мистер Чек. Называется программа АРМ:ВЕТИС. Она создает автоматизированное рабочее место для обмена данными с «Меркурием» через ВетИС API. Нужные записи создаются на основании расходных документов, а «старые» ВСД автоматически погашаются без участия оператора.
Преимущества АРМ:ВЕТИС:
- полное соответствие действующему законодательству;
- официальное одобрение управления Россельхознадзора;
- сохранение действующих бизнес-процессов.
Подробная информация по АРМ:ВЕТИС доступна на официальной странице модуля. При интеграции программного обеспечения доступна техническая поддержка в режиме 24/7. После инсталляции предоставляются обновления, возможность индивидуальных доработок. Модуль сразу адаптирован под новейший релиз платформы 1С. Лицензия приобретается без ограничений на количество пользователей (одноразовая оплата).
